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文玲剛才對(duì)近期的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及明年的走勢(shì)談了一些她的看法和分析，總體感覺還是處在艱難復(fù)蘇的過(guò)程中，世界、中國(guó)從增長(zhǎng)速度來(lái)講都是中低速，貿(mào)易方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上都有很大的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)政策上也有很多困難的抉擇。當(dāng)然，在調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，包括中國(guó)在內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)體也都采取了不同的措施，特別是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)創(chuàng)新作用的發(fā)揮等方面，大家有一些共識(shí)，繼續(xù)克難前行。
作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，從這個(gè)角度來(lái)講，政府所采取、制定的政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是非常重要的。
下面請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員一方面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，另外關(guān)于政策重點(diǎn)作一些分析和介紹。
張立群：
曉強(qiáng)主任特別把我的發(fā)言重點(diǎn)作了提示，我下面按照題目，把我一些主要的觀點(diǎn)向在座的各位來(lái)賓、各位朋友做一個(gè)陳述和說(shuō)明。剛才，陳主任主要對(duì)世界經(jīng)濟(jì)，包括世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的中國(guó)作了比較全面的分析和闡述，我主要還是集中到中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)談一些觀點(diǎn)。
首先，從前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步觸底。根據(jù)是：
從今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)來(lái)看，2014年—2016年，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率走勢(shì)是不一樣的，2004、2005年的增長(zhǎng)率都有從高到低的調(diào)整，當(dāng)然調(diào)整不僅是這兩年，從2010年以后是從10.6%持續(xù)調(diào)整到6.9%，到今年的6.7%。但是今年看，6.7%已經(jīng)保持了三個(gè)季度。我在和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的同志交流時(shí)他們透露了一個(gè)信息，如果6.7%細(xì)化到小數(shù)點(diǎn)后面兩位，好像第二季度、第三季度還是有一些差別的，第三季度的水平要更高一些。所以，從GDP的增長(zhǎng)來(lái)看，這樣一個(gè)觸底的表現(xiàn)，我認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)了。
從工業(yè)增長(zhǎng)來(lái)看，進(jìn)入到2016年4月份以后，工業(yè)增長(zhǎng)一直穩(wěn)定在6%以上，4月份以后總體表現(xiàn)平穩(wěn)。從需求角度來(lái)看，剛才陳主任講消費(fèi)的增長(zhǎng)始終比較穩(wěn)定，因此消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，今年前三季度達(dá)到71%，所以這是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要的因素。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2010年以后增速下降，我想有兩個(gè)因素：一是投資，二是出口。投資的增長(zhǎng)速度，2010年是24%，2015年下降到10%，今年1-9月份是8.2%。出口在2010年的增長(zhǎng)是17%左右，去年出口是負(fù)增長(zhǎng)2.8%，都是按美元口徑計(jì)算，今年1-9月份是負(fù)增長(zhǎng)7.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在在轉(zhuǎn)型，但是投資出口拉動(dòng)的特征要想根本轉(zhuǎn)變，還需要一定的時(shí)間?，F(xiàn)在投資和出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是兩個(gè)方面重要的需求因素，過(guò)去這些年投資出口增速持續(xù)較大幅度下降，這就形成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力。
在這個(gè)背景下，消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定時(shí)，如果判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觸底，我覺得投資是非常關(guān)鍵的。投資增長(zhǎng)，從前三季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，觸底的基礎(chǔ)初步形成。理由一，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，比如今年1-9月份，同比增長(zhǎng)19.4%，接近20%。我們注意到，今年第三季度開始時(shí)，大范圍的強(qiáng)降雨，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)影響還是很大的，但是即便有這些因素，今年1-9月份基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)接近20%。中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力在各個(gè)國(guó)家當(dāng)中比較起來(lái)，我認(rèn)為還是比較強(qiáng)的，而且從國(guó)際比較來(lái)看，有一點(diǎn)是需要關(guān)注的。當(dāng)市場(chǎng)投資預(yù)期不好的時(shí)候，而且風(fēng)險(xiǎn)比較大的時(shí)候，這時(shí)候市場(chǎng)投資是不活躍的。在這個(gè)時(shí)候，恰恰就是經(jīng)濟(jì)蕭條期，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)貨幣政策的作用一般是不明顯的。大家有一個(gè)比喻，貨幣政策好像一根繩子，拉的時(shí)候是比較有力的，推的時(shí)候不夠有力。像凱恩斯講的“流動(dòng)性陷阱”可能就是這個(gè)道理，在這種時(shí)候，一些投機(jī)性的偏好會(huì)帶動(dòng)貨幣更多的向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中。在這個(gè)過(guò)程中，貨幣政策放太寬的話可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。
在這個(gè)時(shí)候，財(cái)政政策要發(fā)揮更大的作用，通過(guò)財(cái)政政策，通過(guò)政府投資來(lái)引導(dǎo)資金的使用，配合貨幣政策更好的發(fā)揮作用。中國(guó)政府宏觀調(diào)控最近幾年的努力，確實(shí)形成了一個(gè)重要的成果，這就是基礎(chǔ)設(shè)施投資在全部投資當(dāng)中的比重有一個(gè)明顯的提高。從2012年的17%左右，現(xiàn)在提高到25%左右，所以我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)在已經(jīng)成為整個(gè)投資增長(zhǎng)的一個(gè)穩(wěn)定器，而這個(gè)穩(wěn)定器的作用在未來(lái)是可以保持的。
我的理由主要是兩個(gè)方面：
理由一：2012年以來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并沒(méi)有在財(cái)政債務(wù)方面形成過(guò)大壓力。相反，我們對(duì)地方投融資平臺(tái)造成地方政府債務(wù)快速增加，風(fēng)險(xiǎn)增加的問(wèn)題，我們還進(jìn)行了比較積極的，而且從現(xiàn)在來(lái)看，我覺得也是比較有效的處置。一是地方債的置換，這是由中央政府參與，由國(guó)家審計(jì)署、發(fā)改委牽頭，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資金情況和項(xiàng)目的選擇情況都做了比較全面的重新評(píng)估。置換指標(biāo)是根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來(lái)下發(fā)的，去年置換大概在3.2萬(wàn)億左右，今年大概是5.27萬(wàn)億左右，我想這對(duì)于整個(gè)歷史上形成的地方債的問(wèn)題找到了一個(gè)可行的出口。過(guò)去是分散的各級(jí)銀行向政府的擔(dān)保，現(xiàn)在是由中央政府提供擔(dān)保，而且對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。
二是地方發(fā)債制度的建設(shè)。今年1-9月份地方債的發(fā)行總量5.08萬(wàn)億，我想這對(duì)于整個(gè)政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資能力也形成了很重要的支持。還有政策性銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持，還有PPP項(xiàng)目，現(xiàn)在也在實(shí)踐當(dāng)中加快推開，引導(dǎo)資金數(shù)量現(xiàn)在也在增加。
從這些因素來(lái)看，2012年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)在資金的保障方面和一攬子計(jì)劃比較，我認(rèn)為它的可持續(xù)性要高很多，一攬子計(jì)劃形成了很大的政府債務(wù)，所以后來(lái)是不可持續(xù)的一個(gè)重要原因。但是2012年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資這樣一個(gè)增速的適度提高，并沒(méi)有引起這個(gè)問(wèn)題。相反，它的資金保障條件，我認(rèn)為現(xiàn)在比過(guò)去是有明顯改善的理由二：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是最近幾年我們針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要求，針對(duì)城市要更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把短板，特別是地下的短板補(bǔ)齊，把大中小城市之間基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的短板補(bǔ)齊，針對(duì)這個(gè)，我想項(xiàng)目的數(shù)量是大量增加的。而且和“一帶一路”的要求、硬件的互聯(lián)互通的要求相聯(lián)系，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也是大量增加的。現(xiàn)在我們經(jīng)過(guò)最近幾年的努力，基礎(chǔ)設(shè)施投資這個(gè)項(xiàng)目不是臨時(shí)現(xiàn)抓的情況，有很多是基于中長(zhǎng)期的、綜合性規(guī)劃的加快制定所帶來(lái)的更好的、更可持續(xù)的一些項(xiàng)目來(lái)源來(lái)保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)是可以保持的。作為整個(gè)投資增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用，我認(rèn)為比較穩(wěn)定，是可以保持的，這是我認(rèn)為投資增速現(xiàn)在已經(jīng)基本觸底的一個(gè)重要根據(jù)。
從這些因素來(lái)看，2012年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)在資金的保障方面和一攬子計(jì)劃比較，我認(rèn)為它的可持續(xù)性要高很多，一攬子計(jì)劃形成了很大的政府債務(wù)，所以后來(lái)是不可持續(xù)的一個(gè)重要原因。但是2012年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資這樣一個(gè)增速的適度提高，并沒(méi)有引起這個(gè)問(wèn)題。相反，它的資金保障條件，我認(rèn)為現(xiàn)在比過(guò)去是有明顯改善的理由二：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是最近幾年我們針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要求，針對(duì)城市要更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把短板，特別是地下的短板補(bǔ)齊，把大中小城市之間基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的短板補(bǔ)齊，針對(duì)這個(gè)，我想項(xiàng)目的數(shù)量是大量增加的。而且和“一帶一路”的要求、硬件的互聯(lián)互通的要求相聯(lián)系，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也是大量增加的?，F(xiàn)在我們經(jīng)過(guò)最近幾年的努力，基礎(chǔ)設(shè)施投資這個(gè)項(xiàng)目不是臨時(shí)現(xiàn)抓的情況，有很多是基于中長(zhǎng)期的、綜合性規(guī)劃的加快制定所帶來(lái)的更好的、更可持續(xù)的一些項(xiàng)目來(lái)源來(lái)保障。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)是可以保持的。作為整個(gè)投資增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用，我認(rèn)為比較穩(wěn)定，是可以保持的，這是我認(rèn)為投資增速現(xiàn)在已經(jīng)基本觸底的一個(gè)重要根據(jù)。
二是房地產(chǎn)投資，去年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%，今年1—3季度同比增長(zhǎng)5.8%，所以房地產(chǎn)投資現(xiàn)在開始由低轉(zhuǎn)高，這對(duì)整個(gè)投資增長(zhǎng)觸底也是一個(gè)非常重要的支撐條件。房地產(chǎn)投資，現(xiàn)在大家有一個(gè)普遍的擔(dān)心，就是可不可以保持，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出現(xiàn)了局部的過(guò)熱，“十一”期間大概有20多個(gè)城市分別采取了限購(gòu)、限貸的政策，大家在觀察，說(shuō)限購(gòu)、限貸會(huì)不會(huì)引起房地產(chǎn)投資出現(xiàn)新的下滑，我認(rèn)為不會(huì)。主要理由是調(diào)控是有針對(duì)性的，而不是一個(gè)城市生病，全體城市吃藥，是針對(duì)熱點(diǎn)城市，有針對(duì)性的采取的調(diào)控，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)10月份前半個(gè)月一線和二線城市房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用，現(xiàn)在已經(jīng)有所表現(xiàn)，房?jī)r(jià)的漲幅確實(shí)在回穩(wěn)，在調(diào)控區(qū)。另外，從房地產(chǎn)銷售形勢(shì)來(lái)看，我看到一些指標(biāo)，并沒(méi)有受到太明顯的影響。比如“十一”期間房地產(chǎn)銷售形勢(shì)來(lái)看是下降比較多的，但十一之后的這一周，銷售形勢(shì)的恢復(fù)也是比較明顯的。
我們要對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售升溫的基礎(chǔ)做一個(gè)討論，升溫首先是和中國(guó)的城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起的，我這樣一個(gè)判斷主要是基于一個(gè)事實(shí)，就是從2015年開始，房地產(chǎn)銷售形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，它和城市人氣度的高低是緊密相關(guān)的，人氣度高的一線城市、熱點(diǎn)的二線城市，恰恰是房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖最明顯的區(qū)域。而我們看到人氣度不足的這些三四線城市或者更小的城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)到現(xiàn)在有很多也沒(méi)有回暖。這就表明了，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的銷售形勢(shì)和人口流動(dòng)的方向有緊密的關(guān)系，是正相關(guān)的關(guān)系。這個(gè)時(shí)候我們就要考慮到剛性和改善性的買房需要了，人氣度高，房地產(chǎn)銷售形勢(shì)好，首先還是居住的需要在支持。當(dāng)然，我們也不能否認(rèn)，當(dāng)這些熱點(diǎn)區(qū)域房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期不斷加強(qiáng)的時(shí)候，肯定也會(huì)帶來(lái)一些投資、投機(jī)性的買房活動(dòng)，會(huì)由金融杠桿推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。所以，我認(rèn)為局部的調(diào)控也是非常重要的。
但是如果我們看到中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，仍然在持續(xù)較快的過(guò)程當(dāng)中，我們看到現(xiàn)在城市的年輕人還在大量增加，比如今年應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生765萬(wàn)人，應(yīng)屆中職畢業(yè)生500多萬(wàn)人，這些年輕人有多少返回農(nóng)村去發(fā)展？我想主要是落腳在城市，在城市找自己的發(fā)展前途。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們看到每年沉淀的，就是上年畢業(yè)還沒(méi)就業(yè)的，按照人力資源社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)大概在一千萬(wàn)人左右，年輕人在城市的發(fā)展，隨著工作的解決，隨著成家，剛性、改善性的買房需求我認(rèn)為會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這個(gè)增長(zhǎng)主要還是在一線和熱點(diǎn)的二線城市。這樣一個(gè)格局，必然會(huì)支持一線、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的銷售需求有基礎(chǔ)性的力量在推動(dòng)。我們的調(diào)控是把這樣一些金融杠桿驅(qū)動(dòng)的投資、投機(jī)性的買房需求壓下來(lái)，但我認(rèn)為不會(huì)抑制這些剛性、改善性買房需求的正常增長(zhǎng)。
在這個(gè)背景下，我認(rèn)為一線和熱點(diǎn)的二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)這樣一個(gè)需求的增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)近期的調(diào)控，可能會(huì)在一定的幅度上降溫，但還會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為整個(gè)房地產(chǎn)投資在未來(lái)還會(huì)保持5%左右的增長(zhǎng)水平。我們還要看兩個(gè)重要的條件，一是從2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售開始恢復(fù)之后，房地產(chǎn)銷售的增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)投資建設(shè)的增長(zhǎng)水平。比如今年1-9月份，城鎮(zhèn)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)26.9%，但是房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)只有5.8%。
所以，現(xiàn)在我們看到一個(gè)事實(shí)，就是存量房的數(shù)量不是在增加，而是在減少，今年9月末，城鎮(zhèn)存量房，就是商品房的存量比今年2月末減少了4319萬(wàn)平米，2月末是一個(gè)高點(diǎn)。這就表明，整個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)在熱點(diǎn)區(qū)域可售房源是在迅速減少的。但是另一方面看到它的資金在不斷增加，比如1-9月份房地產(chǎn)企業(yè)的資金來(lái)源同比增長(zhǎng)15.5%，這個(gè)增速比1-8月份加快了0.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)他手里的資金越來(lái)越多，可售的房源越來(lái)越少時(shí)，我想這就是房地產(chǎn)開工建設(shè)要增加的一個(gè)重要原因了。而這個(gè)時(shí)候，我們?cè)跓狳c(diǎn)區(qū)域穩(wěn)房?jī)r(jià)還有一個(gè)措施，就是政府在加大土地供給的工作力度。所以我想，這些因素組合起來(lái)，再和新型城鎮(zhèn)化對(duì)整個(gè)城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件的改善，包括中心城市對(duì)三四線城市的輻射帶動(dòng)作用的增強(qiáng)，一些中小城市“產(chǎn)城融合”水平的逐步提高，我認(rèn)為房地產(chǎn)投資在未來(lái)是可以保持5%左右的增長(zhǎng)水平。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)底部的回穩(wěn)、穩(wěn)中保持的態(tài)勢(shì)也是有可持續(xù)性的。
另外，制造業(yè)投資今年1-9月份同比增長(zhǎng)3.1%，這個(gè)增速比8月份加快了0.3個(gè)百分點(diǎn)，我認(rèn)為這個(gè)非常重要，因?yàn)橹圃鞓I(yè)投資占全部投資的1/3還要多一些，它的回穩(wěn)對(duì)整個(gè)投資回穩(wěn)的意義是很重大的。制造業(yè)投資回穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，包括開始小幅回升的態(tài)勢(shì)，在未來(lái)我認(rèn)為是可以保持的。我的主要理由是：制造業(yè)投資是一個(gè)滯后變量，制造業(yè)投資主要決定于制造業(yè)的投資回報(bào)率，包括投資的風(fēng)險(xiǎn)度。而制造業(yè)投資的回報(bào)率，包括風(fēng)險(xiǎn)度，和整個(gè)制造業(yè)的銷售形勢(shì)有密切的關(guān)系，而制造業(yè)的銷售形勢(shì)，比如重化工業(yè)、建材行業(yè)，又和基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資的活躍程度有密切關(guān)系。
從這樣一個(gè)邏輯關(guān)系來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)連續(xù)幾年比較活躍，房地產(chǎn)投資從今年也有大概半年到九個(gè)月的恢復(fù)。所以在這個(gè)背景下我們看到，下半年以來(lái)，大宗商品價(jià)格都在回升，像發(fā)熱量在5000大卡以上的動(dòng)力煤的價(jià)格最低點(diǎn)是370多塊錢每噸。我今天上午參加電網(wǎng)形勢(shì)分析會(huì)，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)到600元左右了，所以價(jià)格回升還是很明顯的。價(jià)格的回升，背后實(shí)際是銷售形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，銷售形勢(shì)的好轉(zhuǎn)也就帶來(lái)了工業(yè)企業(yè)效益狀況的好轉(zhuǎn)。所以今年前八個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.4%，這和去年形成了明顯的反差。所有這些都可以看到，由于我們基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括房地產(chǎn)投資的變化，現(xiàn)在已經(jīng)開始使得制造業(yè)投資的一些參數(shù)發(fā)生了重要改變，包括投資回報(bào)方面的參數(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)方面的參數(shù)，都在發(fā)生重要改變，在這種情況下，1-9月份制造業(yè)投資增長(zhǎng)開始出現(xiàn)小幅回升，不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象。
按照我剛才的分析，如果未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資的態(tài)勢(shì)可以繼續(xù)保持的話，整個(gè)制造業(yè)的投資回穩(wěn)、回升的條件就可以保持，在這個(gè)背景下，整個(gè)制造業(yè)投資增長(zhǎng)，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，也就可以做一個(gè)判斷，就是整個(gè)投資，增速回調(diào)這樣一個(gè)觸底的基礎(chǔ)，現(xiàn)在初步形成。由于這樣一些原因，我的基本判斷就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)在基本觸底。這個(gè)增長(zhǎng)觸底對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是非常重要的。
在過(guò)去大概五年多的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直在增速換擋，這個(gè)增速換擋從10.6%到6.9%，今年是6.7%，持續(xù)下調(diào)，我想這對(duì)中國(guó)是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)樵鏊俚南陆狄馕吨?jīng)濟(jì)活躍度的下降，意味著企業(yè)銷售規(guī)模的收縮，意味著企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量的收縮，意味著企業(yè)財(cái)務(wù)收支困難的加大，也就意味著減員、裁薪活動(dòng)在增加，各種債務(wù)關(guān)系緊張度在增加，包括銀行的不良資產(chǎn)在增加，所以這是一個(gè)壓力不斷加大、困難不斷加大的過(guò)程。而最近幾年，中國(guó)政府一直在持續(xù)的穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)的效果從今年1-9月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)比較明顯的表現(xiàn)出來(lái)了，穩(wěn)增長(zhǎng)在消費(fèi)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，就是通過(guò)精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)住了就業(yè)，大體穩(wěn)定了居民收入的增長(zhǎng)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平下降會(huì)導(dǎo)致就業(yè)水平下降，導(dǎo)致居民收入水平下降，導(dǎo)致消費(fèi)水平下降，再引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的下降這個(gè)循環(huán)并沒(méi)有很明顯的建立起來(lái)。
我們現(xiàn)在看到消費(fèi)的增長(zhǎng)，從過(guò)去幾年來(lái)看，一直穩(wěn)定在10%左右，按照可比價(jià)格，而GDP的增長(zhǎng)率現(xiàn)在降到6.7%，所以這樣一個(gè)反差，也就是剛才我們講的消費(fèi)，在今年一到三季度，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到71%，所以整個(gè)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定作用現(xiàn)在是非常明顯的。2012年以來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)，政府首先抓住保民生、穩(wěn)消費(fèi)，這個(gè)效果現(xiàn)在已經(jīng)比較清楚的表現(xiàn)出來(lái)了。
另外是投資的情況，我們通過(guò)政府的努力來(lái)使得基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向了比較活躍，通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，通過(guò)政府對(duì)房地產(chǎn)的分城施策的調(diào)控，實(shí)際上今天也出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的增速回升。在這些基礎(chǔ)上，制造業(yè)的投資在最近也開始有一個(gè)小幅的回升，出現(xiàn)了拐點(diǎn)。在這個(gè)背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求已經(jīng)大體上穩(wěn)住了。
在出口方面，現(xiàn)在對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度是在不斷下降的，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需主導(dǎo)的特點(diǎn)在國(guó)際金融危機(jī)之后是不斷增強(qiáng)的，所以我們判斷，盡管出口方面在未來(lái)可能還有一些不確定性，但是我們可以有一個(gè)判斷，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在基本上觸底。所以，這個(gè)變化對(duì)于國(guó)外是國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)和城鎮(zhèn)化矛盾的挑戰(zhàn)也是緊密相關(guān)的。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的矛盾，就是大城市人滿為患，中小城市人氣嚴(yán)重不足，這實(shí)際上是人口城鎮(zhèn)化過(guò)度集中在狹窄地域的布局模式，而這個(gè)布局模式對(duì)住房、汽車的發(fā)展形成了瓶頸制約，因?yàn)槿思性诖蟪鞘校瑢?dǎo)致大城市開車數(shù)量太多，堵車情況非常嚴(yán)重，所以越來(lái)越多的大城市采取了限購(gòu)的政策，這使汽車市場(chǎng)降溫，我認(rèn)為這是主要原因。
我們現(xiàn)在看到消費(fèi)的增長(zhǎng)，從過(guò)去幾年來(lái)看，一直穩(wěn)定在10%左右，按照可比價(jià)格，而GDP的增長(zhǎng)率現(xiàn)在降到6.7%，所以這樣一個(gè)反差，也就是剛才我們講的消費(fèi)，在今年一到三季度，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到71%，所以整個(gè)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定作用現(xiàn)在是非常明顯的。2012年以來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)，政府首先抓住保民生、穩(wěn)消費(fèi)，這個(gè)效果現(xiàn)在已經(jīng)比較清楚的表現(xiàn)出來(lái)了。
另外是投資的情況，我們通過(guò)政府的努力來(lái)使得基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向了比較活躍，通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，通過(guò)政府對(duì)房地產(chǎn)的分城施策的調(diào)控，實(shí)際上今天也出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的增速回升。在這些基礎(chǔ)上，制造業(yè)的投資在最近也開始有一個(gè)小幅的回升，出現(xiàn)了拐點(diǎn)。在這個(gè)背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求已經(jīng)大體上穩(wěn)住了。
另外，房地產(chǎn)在大城市拿地難，人多地少，建房子要有地，拿地難必然會(huì)制約房地產(chǎn)的發(fā)展，必然會(huì)不斷抬高大城市的房?jī)r(jià)。在這個(gè)背景下，房地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)向中小城市發(fā)展，轉(zhuǎn)過(guò)去就是賣房難，現(xiàn)在還在去庫(kù)存，所以大城市拿地難，中小城市賣房難，房地產(chǎn)不就左右為難嘛。在這個(gè)時(shí)候，房地產(chǎn)的發(fā)展也必然會(huì)明顯減縮。
新世紀(jì)(19.130,-0.98,-4.87%)以來(lái)，汽車和房地產(chǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩大主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐減慢，重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，能源產(chǎn)能過(guò)剩裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是一個(gè)必然的結(jié)果。我們的增速換擋面對(duì)的考驗(yàn)是相當(dāng)嚴(yán)峻的，外部的國(guó)際金融危機(jī)，加上國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化，矛盾的暴露。在這個(gè)背景下，我們現(xiàn)在能夠把中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)在6.5%略高的水平上，我認(rèn)為這個(gè)成就是非常重大的。從這個(gè)角度來(lái)看，我們要把這樣一個(gè)積極的變化把握住，要把它鞏固好。前面陳主任對(duì)明年的世界經(jīng)濟(jì)作了分析，總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為明年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是疲弱的態(tài)勢(shì)，包括美國(guó)國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義、民粹主義、浪潮的涌動(dòng)，包括它的總統(tǒng)大選，對(duì)它的政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響還是比較大的。包括英國(guó)的脫歐，使得歐盟成員國(guó)未來(lái)的貿(mào)易和金融關(guān)系變得不明確。包括移民問(wèn)題，助長(zhǎng)了歐洲的民族情緒，離心的政治力量在擴(kuò)大，在阻止歐盟國(guó)家的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。所以，歐洲經(jīng)濟(jì)的前景我認(rèn)為也是有很大的不確定性。在這種情況下，明年出口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還是要高度關(guān)注，但是投資明年有望保持小幅回升的態(tài)勢(shì)。增長(zhǎng)今年穩(wěn)在8.2略高的水平，明年應(yīng)該在10左右。消費(fèi)，今年這個(gè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在明年是可以繼續(xù)保持的，所以綜合分析認(rèn)為，我認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平不會(huì)比今年低，今年第四季度的水平不會(huì)比前三季度低。
所以，現(xiàn)在我們要把一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把握住，要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增速換擋的拐點(diǎn)附近，這個(gè)拐點(diǎn)不同于一般的經(jīng)濟(jì)周期性的變化拐點(diǎn)，它是從高增長(zhǎng)平穩(wěn)進(jìn)入中高增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。所以，這個(gè)拐點(diǎn)要把它把握住需要兩個(gè)條件：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平要穩(wěn)住。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要轉(zhuǎn)變。只有這兩個(gè)發(fā)生了變化，才能支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的軌道。目前看，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的因素已經(jīng)明顯增多，但是仍然還有一些不穩(wěn)定、不確定性的因素，比如現(xiàn)在看到的外部的不穩(wěn)定、不確定因素，出口的不穩(wěn)定、不確定因素，局部的，像房地產(chǎn)過(guò)熱情況，包括金融風(fēng)險(xiǎn)在局部增長(zhǎng)的情況，看到部分省市現(xiàn)在確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的一面，包括就業(yè)，包括下崗職工的安置，包括財(cái)政收支的困難，包括未來(lái)進(jìn)一步的去產(chǎn)能、去杠桿，可能對(duì)過(guò)去若干年累積的金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，怎么樣穩(wěn)妥調(diào)整。這里還有一系列不確定因素，但是我想我們是有可能把握積極因素，化解消極因素，來(lái)把增長(zhǎng)水平穩(wěn)住，穩(wěn)在6.7%，或者略高的水平之上。
另一方面，增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變現(xiàn)在正在爬坡過(guò)坎的時(shí)期，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常關(guān)鍵的，關(guān)鍵是把開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系建立起來(lái)，要通過(guò)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，使得產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為嚴(yán)格，使得各種財(cái)產(chǎn)責(zé)任的追查更為明確，更為嚴(yán)格，所以在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，我們通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)動(dòng)態(tài)的優(yōu)勝劣汰。在這個(gè)過(guò)程中，使供給體系的質(zhì)量和效益能夠持續(xù)提高，這時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在制度的保障下，從有沒(méi)有的時(shí)代跨入到好不好的時(shí)代，我想這對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)非常關(guān)鍵的新起點(diǎn)。我們現(xiàn)在抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊基本經(jīng)濟(jì)制度改革，包括基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度向國(guó)有企業(yè)、金融方面的完善，抓住了放管服務(wù)這樣一條主線，不斷理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較規(guī)范的、比較公平的發(fā)揮作用，促進(jìn)各類要素的配置效率不斷提高，這是非常關(guān)鍵的。
所以，我們要堅(jiān)持需求和供給兩個(gè)方面的措施并舉，短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合，精準(zhǔn)的穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，提高增長(zhǎng)的含金量。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上，7月26日中央政治局會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，通過(guò)組合政策努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
在今年剩下的第四季度，收官的時(shí)候，我們還是要按照這樣一個(gè)精神，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處?，F(xiàn)在六中全會(huì)正在召開，12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要召開，對(duì)明年的大政方針還要進(jìn)一步加以明確，但是我想，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)是在增速換擋大體上告一段落的時(shí)候，開始邁入好不好的發(fā)展，中高速發(fā)展的新階段上在起步了，所以明年的發(fā)展，我想中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有一個(gè)全新的面貌。 |
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